財政部陜西監(jiān)管局：因地制宜推廣“潔凈煤+高效環(huán)保爐具”清潔取暖

目前來看，潔凈煤取暖方式經(jīng)濟實用，是比較適合農(nóng)村地區(qū)、特別是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的一種清潔取暖方式，有比較廣闊的推廣空間。建議從以下幾個方面進行推廣：一是加大宣傳力度，提高廣大民眾對環(huán)境保護及大氣污染防治的意識，自覺接受和采用清潔取暖方式。二是對適宜潔凈煤推廣的地區(qū)，嚴(yán)格監(jiān)管專用爐具質(zhì)量，堅持好煤配好爐，根據(jù)當(dāng)?shù)貪崈裘好悍N，采購適用的高效爐具，因地制宜推廣“潔凈煤+高效環(huán)保爐具”的清潔取暖方式。三是加強科研投入，進一步降低爐具的污染物排放水平，提高燃燒效率，降低采暖成本。

一、冬季清潔取暖工作發(fā)展概況

推進北方地區(qū)冬季清潔取暖是黨中央、國務(wù)院做出的重大決策部署，是一項重大的民生工程。通過國家發(fā)展改革委等十部委關(guān)于《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃 (2017-2021年)》、財政部等四部委《關(guān)于開展中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點工作的通知》和《關(guān)于擴大中央財政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖城市試點的通知》等相關(guān)政策文件的頒布實施，有力推動了“2+26”城市和汾渭平原 11 個試點城市清潔取暖工作的開展，北方城市秋冬季霧霾天數(shù)逐年下降、空氣質(zhì)量得到顯著改善，冬季清潔取暖工作已經(jīng)取得了一定的成效。

冬季清潔取暖主要包括熱源清潔化改造和建筑能效提升兩方面工作，其工作的重點和難點都在農(nóng)村區(qū)域。農(nóng)村地區(qū)房屋比較分散，采暖方式多為分散采暖，熱源清潔化改造也多以入戶“煤改氣”（燃氣壁掛爐）和入戶“煤改電”（空調(diào)、電暖器、電炕板、空氣源熱泵等）為主，少數(shù)采取潔凈煤或生物質(zhì)顆粒燃料配套專用爐具的方式。

冬季清潔取暖試點城市以政府全額或承擔(dān)大部分“煤改電”“煤改氣”設(shè)備安裝費用、同時對采暖季的運行費用進行補貼的方式推進農(nóng)村地區(qū)進行冬季清潔取暖改造。西安市針對“煤改氣”用戶，每個供暖季按照每立方米天然氣1元給予取暖運行補貼，每戶最高補貼1000元；針對“煤改電”用戶，每個供暖季按照每度電0.25元給予補貼，補貼金額最高不超過1000元。河南鄭州市在供暖期間，給予25元給予補貼每度電0.2元的補貼，每戶最高補貼電量3000千瓦時；給予“煤改氣”用戶1元/m3的氣價補貼，每戶每個采暖季最高補貼氣量600立方米。

空間。

三、政策執(zhí)行中存在的主要問題

由于農(nóng)村住房以農(nóng)民自行建造為主，缺乏統(tǒng)一的規(guī)劃和設(shè)計、施工無規(guī)范，施工質(zhì)量難以保證，房屋保溫性能差，冬季門窗冷風(fēng)滲透嚴(yán)重，導(dǎo)致冬季采暖成本比較高或采暖效果較差。雖然政府的運行補貼在一定程度上減少了農(nóng)村居民的采暖成本，但依然有許多農(nóng)戶因煤改氣、煤改電后取暖費用高的原因，未使用或未有效利用安裝的清潔取暖設(shè)備，個別農(nóng)村地區(qū)甚至出現(xiàn)“返煤現(xiàn)象”。

廣大農(nóng)村、尤其是較偏遠農(nóng)村中大部分為留守的中老年人，他們?nèi)粤?xí)慣于采用傳統(tǒng)的散煤方式供暖，認為其熱量高、成本低。應(yīng)推廣一種農(nóng)村中老年人樂于接受、比較滿意的清潔取暖方式替代傳統(tǒng)的散燒煤取暖方式。

采暖設(shè)備購置補貼一次性投入比較高，運行補貼還需要持續(xù)投入。為了讓農(nóng)村清潔取暖成果得以持續(xù)，許多城市將采暖設(shè)備購置補貼標(biāo)準(zhǔn)提高至3000元，將運行補貼時間延長至3年甚至5年，采暖設(shè)備購置補貼和每年的運行補貼給試點城市財政造成很大壓力。尤其在經(jīng)濟下行時期，各種補貼難以為繼。一旦運行補貼退坡或取消，則前期清潔取暖的治理效果能否繼續(xù)保持，具有較大的不確定性。

清潔取暖應(yīng)堅持從實際出發(fā)，按照下行時期，各種補貼難以為繼。一旦運行補貼退坡或取消，則前期清潔取暖的治好農(nóng)村清潔取暖可持續(xù)發(fā)展，探尋與農(nóng)村用戶經(jīng)濟水平和當(dāng)?shù)鼗A(chǔ)設(shè)施條件相適應(yīng)的清潔取暖方式具有重要的現(xiàn)實意義。

四、潔凈煤相關(guān)政策

潔凈煤是以煤粉為主要原料，按具體用途所要求的配比、強度和形狀大小經(jīng)機械加工壓制成型的煤成品。潔凈煤易燃燒、熱值高，熱值是傳統(tǒng)散煤的兩倍，用于取暖時，能夠大幅降低燃煤數(shù)量。此外，潔凈煤在燃燒時無煙塵，有害氣體排放少，燃燒后的硫分低，不易造成二次污染。

按照《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃 (2017-2021 年 )》要求，對于偏遠山區(qū)等暫不能通過清潔能源供暖替代散燒煤供暖的，要重點利用，“潔凈煤+環(huán)保爐具”、“生物質(zhì)成型燃料+專用爐具”等模式替代散燒煤供暖?！秶鴦?wù)院關(guān)于印發(fā)打贏藍天保衛(wèi)戰(zhàn)三年行動計劃的通知》指出：有效推進北方地區(qū)清潔取暖。堅持從實際出發(fā)，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱，確保北方地區(qū)群眾安全取暖過冬。對暫不具備清潔能源替代條件的山區(qū)，積極推廣潔凈煤，并加強煤質(zhì)監(jiān)管，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)煤行為。2019年6月國家能源局發(fā)布的《關(guān)于解決“煤改氣”“煤改電”等清潔取暖推進過程中有關(guān)問題的通知》中指出：繼續(xù)堅持民生為重，保障群眾安全溫暖過冬。對仍需使用煤炭取暖的用戶，切實做好潔凈煤供應(yīng)保障工作。對于偏遠山區(qū)等暫不能通過清潔供暖替代散燒煤供暖的，重點利用“潔凈煤+節(jié)能環(huán)保爐具”等方式替代散燒煤。

一些地方政府對于潔凈煤采暖也出臺了相應(yīng)的政策：《陜西省關(guān)中地區(qū)散煤治理行動方案（2019-2020年）》中規(guī)定，2020年采暖季前，在保障能源供應(yīng)的前提下，關(guān)中平原地區(qū)基本完成生活和取暖散煤替代，暫不具備替代條件的山區(qū)積極推廣潔凈煤。陜西省發(fā)改委還印發(fā)了《陜西省高效清潔爐具推廣目錄（2019年版）》?！逗颖笔?019年大氣污染綜合治理工作方案》規(guī)定，要求妥善有序推進電代煤、氣代煤等清潔能源改造，對清潔取暖暫不能覆蓋的地區(qū)，完善潔凈煤供應(yīng)保障體系，實行潔凈煤托底政策。

此外，在潔凈煤全過程流通監(jiān)管方面也出臺了相關(guān)政策及標(biāo)準(zhǔn)，保障潔凈煤使用效果和質(zhì)量。首先，在運輸配送方面，要按照布局合理、管理規(guī)范的要求，完善潔凈煤配送中心建設(shè)，配送中心要建立健全煤炭質(zhì)量檢驗和銷售臺賬制度，銷售的潔凈煤應(yīng)符合《商品煤質(zhì)量民用散煤》（GB34169—2017）及《商品煤質(zhì)量民用型煤》（GB34170—2017）技術(shù)要求，城市、縣城建成區(qū)及其周邊區(qū)域使用的散煤和型煤要達到1號產(chǎn)品技術(shù)要求，其他地區(qū)禁止銷售、使用硫分高于1%、灰分高于16%的民用散煤，將有關(guān)信息載入散煤治理在線平臺，實現(xiàn)信息化動態(tài)監(jiān)管。此外，加強商品煤銷售、流通環(huán)節(jié)煤炭質(zhì)量管控，加大抽檢力度，實現(xiàn)按月抽檢全覆蓋，嚴(yán)厲打擊銷售使用劣質(zhì)散煤行為。研究完善潔凈煤財政補貼支持政策，積極推廣使用潔凈煤，確保群眾溫暖過冬。

五、工作建議

市場在資源配置中起決定性作用。推進農(nóng)村清潔取暖一定要從實際出發(fā)，采用與老百姓經(jīng)濟收入相匹配及老百姓樂于接受的方式，才能建立農(nóng)村清潔取暖長效機制。目前來看，潔凈煤取暖方式經(jīng)濟實用，是比較適合農(nóng)村地區(qū)、特別是山區(qū)農(nóng)村經(jīng)濟發(fā)展水平的一種清潔取暖方式，有比較廣闊的推廣空間。建議從以下幾個方面進行推廣：一是加大宣傳力度，提高廣大民眾對環(huán)境保護及大氣污染防治的意識，自覺接受和采用清潔取暖方式。二是對適宜潔凈煤推廣的地區(qū)，嚴(yán)格監(jiān)管專用爐具質(zhì)量，堅持好煤配好爐，根據(jù)當(dāng)?shù)貪崈裘好悍N，采購適用的高效爐具，因地制宜推廣“潔凈煤+高效環(huán)保爐具”的清潔取暖方式。三是加強科研投入，進一步降低爐具的污染物排放水平，提高燃燒效率，降低采暖成本。

原標(biāo)題 | 關(guān)于農(nóng)村地區(qū)推廣潔凈煤取暖方式的探討