煤炭過(guò)冬：保增產(chǎn)增供+走科學(xué)降碳之路

12月3日舉行的全國(guó)煤炭交易會(huì)上，公布了2022年煤炭長(zhǎng)期合同簽訂履約方案征求意見(jiàn)稿，其中明確2022年的煤炭長(zhǎng)協(xié)簽訂范圍進(jìn)一步擴(kuò)大，核定能力在30萬(wàn)噸及以上的煤炭生產(chǎn)企業(yè)原則上均被納入簽訂范圍；需求一側(cè)，要求發(fā)電供熱企業(yè)除進(jìn)口煤以外的用煤100%簽訂長(zhǎng)協(xié)。

面對(duì)煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛增產(chǎn)增供，在保供穩(wěn)價(jià)的同時(shí)也引發(fā)一些疑問(wèn)——支持煤炭生產(chǎn)，會(huì)不會(huì)影響“雙碳”目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)；一邊我們需要釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，為能源供應(yīng)兜底保障；另一邊我們需要推動(dòng)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，加快煤炭減量步伐，二者如何平衡與兼顧？減煤降碳需做好哪些方面工作？

對(duì)于上述問(wèn)題，委員、專(zhuān)家們有話要說(shuō)。

增產(chǎn)增供不影響減煤降碳進(jìn)程

數(shù)據(jù)顯示，為保障今冬明春發(fā)電供暖用煤，連日來(lái)煤炭主產(chǎn)區(qū)紛紛增產(chǎn)增供：截至10月底，山西完成39座核增產(chǎn)能煤礦的報(bào)告評(píng)審和現(xiàn)場(chǎng)核查，預(yù)計(jì)凈增年度產(chǎn)能4100萬(wàn)噸；鄂爾多斯增加產(chǎn)能5860萬(wàn)噸，另有106座煤礦獲得核增產(chǎn)能審批，全市累計(jì)新增產(chǎn)能1.4億噸；對(duì)納入國(guó)家冬季應(yīng)急保供的17個(gè)煤礦，陜西正在加快核增產(chǎn)能手續(xù)辦理……

面對(duì)《2030年前碳達(dá)峰行動(dòng)方案》確定的行動(dòng)內(nèi)容：“十四五”期間嚴(yán)格合理控制煤炭消費(fèi)增長(zhǎng)，“十五五”時(shí)期逐步減少的要求，什么樣的控制節(jié)奏為宜呢？

在太原理工大學(xué)環(huán)保產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新研究院教授袁進(jìn)看來(lái)，近期的增產(chǎn)增供非但不會(huì)影響減排目標(biāo)，反而進(jìn)一步加強(qiáng)了煤炭安全底線思維，讓地方對(duì)能源轉(zhuǎn)型的認(rèn)識(shí)更加深刻?！吧轿髟霎a(chǎn)增供煤礦數(shù)量約40家，與14個(gè)省簽訂外送保供協(xié)議。但這些增量都是在規(guī)劃目標(biāo)和正常波動(dòng)范圍內(nèi)，不是超常情況。事實(shí)證明，對(duì)山西省減煤降碳工作沒(méi)有負(fù)面影響?！痹M(jìn)如是說(shuō)。

“長(zhǎng)遠(yuǎn)來(lái)看，我國(guó)也離不開(kāi)煤。煤炭消費(fèi)量占比雖然下降，在能源體系中的壓艙石和穩(wěn)定器作用卻越來(lái)越凸顯。即便到2060年實(shí)現(xiàn)碳中和之際，我國(guó)仍需煤炭作為電力調(diào)峰、碳質(zhì)還原劑及保障能源供應(yīng)安全?！敝袊?guó)工程院院士謝和平認(rèn)為，煤炭單純作為電力來(lái)源的需求逐步下降，但可再生能源大比例接入電網(wǎng)，給電網(wǎng)安全穩(wěn)定運(yùn)行帶來(lái)嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，需要燃煤發(fā)電作為調(diào)峰電源平抑電力波動(dòng)。其在電力結(jié)構(gòu)中占比的下降速度，取決于可再生能源電量對(duì)煤電的替代和可再生能源電力對(duì)煤電調(diào)峰的需求。

基于上述現(xiàn)實(shí)，究竟產(chǎn)多少煤合適？中國(guó)煤炭工業(yè)協(xié)會(huì)副會(huì)長(zhǎng)劉峰提出，煤炭在一次能源結(jié)構(gòu)中的占比要有序減少、減之有度。為此，應(yīng)該研究建立煤炭消費(fèi)量的“安全區(qū)間”。未來(lái)一段時(shí)期，煤炭消費(fèi)量在安全區(qū)間內(nèi)波動(dòng)，以支撐新能源發(fā)展和油氣波動(dòng)?！疤歼_(dá)峰、碳中和不是簡(jiǎn)單的‘去煤化’，煤炭清潔高效利用仍為我國(guó)能源轉(zhuǎn)型提供立足點(diǎn)。煤炭必將成為我國(guó)能源綠色低碳轉(zhuǎn)型的重要橋梁，在未來(lái)能源結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變中發(fā)揮重要的支撐作用?！眲⒎灞硎?。

增加供應(yīng)彈性和韌性需走科學(xué)產(chǎn)能之路

“我國(guó)曾多次出臺(tái)政策措施減少煤炭消費(fèi)，但效果均不明顯。經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展對(duì)煤炭的持續(xù)需求，推動(dòng)行業(yè)被動(dòng)式超負(fù)荷運(yùn)行。雙碳目標(biāo)促進(jìn)煤炭消費(fèi)減量，帶動(dòng)煤炭生產(chǎn)強(qiáng)度下降，給行業(yè)帶來(lái)發(fā)展空間受限的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)，也留出降低發(fā)展速度、提升發(fā)展質(zhì)量的時(shí)間和空間?！敝x和平坦言，煤炭行業(yè)可放下產(chǎn)量增長(zhǎng)的包袱，回歸合理規(guī)模，走科學(xué)產(chǎn)能之路。行業(yè)要盡快從擴(kuò)大產(chǎn)能產(chǎn)量追求粗放效益為第一目標(biāo)的增量時(shí)代，邁向更加重視生產(chǎn)、加工、儲(chǔ)運(yùn)、消費(fèi)全過(guò)程安全性、綠色性、低碳性、經(jīng)濟(jì)性的存量時(shí)代，快速提升發(fā)展質(zhì)量。

“單純?yōu)榱藴p煤而設(shè)定一個(gè)目標(biāo)很容易，但光是這樣還不夠，也不是說(shuō)煤炭占一次能源消費(fèi)的比重越低越好?！眹?guó)家應(yīng)對(duì)氣候變化戰(zhàn)略研究和國(guó)際合作中心戰(zhàn)略規(guī)劃部主任柴麒敏認(rèn)為，要讓煤炭消費(fèi)真正減下來(lái)并實(shí)現(xiàn)可持續(xù)替代，還需要財(cái)政、金融、就業(yè)等政策保障。隨著能源體系變化，能源生產(chǎn)和消費(fèi)的地理中心可能發(fā)生很大轉(zhuǎn)移，背后是產(chǎn)業(yè)、就業(yè)等一系列變化。只有“先立后破”，處理好減排和安全的關(guān)系，對(duì)生產(chǎn)生活造成的影響，以及由此引起的阻力才會(huì)更小。

在劉峰看來(lái)，煤炭工業(yè)仍面臨著生產(chǎn)產(chǎn)能過(guò)剩和先進(jìn)產(chǎn)能不足的矛盾。要把握在我國(guó)能源體系中的主體地位和能源安全兜底保障作用，煤炭行業(yè)必須加強(qiáng)新型儲(chǔ)備能力建設(shè)。既包括煤炭資源的儲(chǔ)備，提升資源精準(zhǔn)勘查能力，也包括煤炭開(kāi)發(fā)建設(shè)能力的儲(chǔ)備，加強(qiáng)煤炭相關(guān)技術(shù)的研發(fā)，更要提升煤量?jī)?chǔ)備的能力，合理建設(shè)煤炭倉(cāng)儲(chǔ)設(shè)施，增加供應(yīng)的彈性和韌性。“此外，還需推動(dòng)煤炭生產(chǎn)向資源富集地區(qū)集中，完善煤炭跨區(qū)域運(yùn)輸通道和集疏運(yùn)體系，并隨著煤炭生產(chǎn)重心逐步向中西部轉(zhuǎn)移，高度重視富煤集中區(qū)資源開(kāi)發(fā)與生態(tài)保護(hù)的協(xié)調(diào)?！眲⒎逭f(shuō)。

做好煤炭清潔高效利用和數(shù)字化大文章

國(guó)家能源局煤炭司司長(zhǎng)魯俊嶺在2022年度全國(guó)煤炭交易會(huì)上表示，保障煤炭穩(wěn)定供應(yīng)要立足當(dāng)下，更要謀劃長(zhǎng)遠(yuǎn)。要充分認(rèn)識(shí)煤炭在我國(guó)能源穩(wěn)定供應(yīng)中的定位和作用，積極推進(jìn)煤炭安全綠色生產(chǎn)和清潔高效利用，持續(xù)推進(jìn)煤礦智能化建設(shè)和升級(jí)改造，大力推動(dòng)科技創(chuàng)新和轉(zhuǎn)型升級(jí)，扎實(shí)做好煤炭保供和綠色低碳轉(zhuǎn)型工作，為全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化國(guó)家提供堅(jiān)實(shí)可靠的能源保障。

“近幾年的政府工作報(bào)告都提到煤炭清潔高效利用，這說(shuō)明煤炭作為國(guó)家基礎(chǔ)能源的特殊重要性?！弊鳛槔厦禾咳耍珖?guó)政協(xié)委員、中國(guó)礦業(yè)大學(xué)(北京)原副校長(zhǎng)姜耀東表示，推進(jìn)我國(guó)煤炭清潔高效利用是長(zhǎng)期艱巨的任務(wù)，需國(guó)家從戰(zhàn)略、技術(shù)、管理等多個(gè)層面高度重視。

在姜耀東看來(lái)，要推動(dòng)煤炭消費(fèi)替代和轉(zhuǎn)型升級(jí)，不僅要建立國(guó)家煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用部際協(xié)調(diào)機(jī)制，協(xié)調(diào)解決相關(guān)重大問(wèn)題，而且要進(jìn)一步加大炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用關(guān)鍵技術(shù)攻關(guān)和成果轉(zhuǎn)化力度，進(jìn)一步完善政策保障措施，鼓勵(lì)煤炭清潔高效開(kāi)發(fā)利用。

“煤炭行業(yè)是一個(gè)非常傳統(tǒng)的行業(yè)，它的數(shù)字化改造，對(duì)我們來(lái)講，面臨的問(wèn)題是產(chǎn)能釋放力度不夠、煤炭工業(yè)智能化水平不高、煤炭工業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型尚處于單點(diǎn)應(yīng)用階段，生產(chǎn)系統(tǒng)智能化應(yīng)用尚未普及且水平仍需大幅提升以及煤電協(xié)同性不強(qiáng)?！边@個(gè)結(jié)論是全國(guó)政協(xié)委員、貴州省科技廳副廳長(zhǎng)林浩從多地調(diào)研中得出的結(jié)論。

以貴州省為例，林浩表示，貴州省的煤炭?jī)?chǔ)量位居全國(guó)第五，長(zhǎng)江以南第一。目前貴州擁有較好的煤炭工業(yè)產(chǎn)業(yè)生態(tài)，為大數(shù)據(jù)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)融合提供了良好的應(yīng)用場(chǎng)景，貴州為發(fā)揮數(shù)字經(jīng)濟(jì)引擎作用，搶抓煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展新機(jī)，通過(guò)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與煤炭工業(yè)深度融合發(fā)展實(shí)踐，煤炭回采機(jī)械化率和煤礦輔助系統(tǒng)智能化率雙雙實(shí)現(xiàn)“100%”，三個(gè)煤礦井下機(jī)器人國(guó)家重點(diǎn)研發(fā)計(jì)劃項(xiàng)目之一落戶貴州，這些都為貴州煤炭工業(yè)高質(zhì)量發(fā)展提供了有力支撐。

為此，林浩建議：一是引導(dǎo)數(shù)字礦山建設(shè)，推動(dòng)5G網(wǎng)絡(luò)下礦井，加快推進(jìn)煤礦智能化改造，打通生產(chǎn)、管理、運(yùn)營(yíng)等各環(huán)節(jié)的數(shù)據(jù)鏈條，提升煤炭生產(chǎn)的數(shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化、智能化水平，實(shí)現(xiàn)煤炭工業(yè)領(lǐng)域的“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”。二是充分發(fā)揮政策、資金、行業(yè)推動(dòng)等引導(dǎo)作用，開(kāi)展多層次、多領(lǐng)域應(yīng)用示范，形成“產(chǎn)業(yè)數(shù)字化”“數(shù)字產(chǎn)業(yè)化”融合發(fā)展生態(tài)，將實(shí)現(xiàn)數(shù)字經(jīng)濟(jì)與實(shí)體經(jīng)濟(jì)的深度融合高質(zhì)量發(fā)展。