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國(guó)家能源局：20億元補(bǔ)貼農(nóng)村清潔取暖讓農(nóng)民用得起用得好溫暖過(guò)冬！

發(fā)布日期：2020-11-18 作者：國(guó)家能源局點(diǎn)擊：

日前，國(guó)家能源局對(duì)全國(guó)人大代表提出的“關(guān)于支持推進(jìn)北方地區(qū)冬季清潔取暖的建議”等多項(xiàng)問(wèn)題進(jìn)行了答復(fù)。國(guó)家能源局表示，中央財(cái)政在安排2020年大氣污染防治資金時(shí)，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶(hù)實(shí)際困難和地方財(cái)政運(yùn)行補(bǔ)貼壓力，專(zhuān)門(mén)安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，并明確要求地方財(cái)政統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，精準(zhǔn)施策，重點(diǎn)向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。并將完善政策，確保清潔取暖改造用戶(hù)溫暖過(guò)冬。繼續(xù)積極支持北方各省份因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，積極支持并推動(dòng)北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。

關(guān)于清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼

國(guó)家能源局表示，在清潔取暖補(bǔ)貼方面，截至目前，中央財(cái)政共支持三批43個(gè)試點(diǎn)城市，安排了獎(jiǎng)補(bǔ)資金493億元。中央財(cái)政獎(jiǎng)補(bǔ)資金由試點(diǎn)城市根據(jù)清潔取暖工作推進(jìn)情況統(tǒng)籌使用，主要用于補(bǔ)貼戶(hù)內(nèi)管網(wǎng)改造、居民取暖設(shè)備購(gòu)置、運(yùn)行補(bǔ)貼等。

關(guān)于生物質(zhì)能清潔取暖

關(guān)于提升生物質(zhì)能供熱技術(shù)水平，生物質(zhì)能供暖是清潔供暖的重要方式之一，適宜在北方生物質(zhì)資源豐富地區(qū)的縣城及農(nóng)村使用。近年來(lái)，積極支持北方各省份因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能供暖，采用生物質(zhì)熱電聯(lián)產(chǎn)和大型生物質(zhì)鍋爐，實(shí)施生物質(zhì)集中供暖。采用中小型生物質(zhì)鍋爐等，實(shí)施分散式供暖。加快發(fā)展以畜禽養(yǎng)殖廢棄物、秸稈等為原料發(fā)酵制取沼氣，以及提純形成生物天然氣，用于清潔取暖和居民生活。支持遼寧、黑龍江等地開(kāi)展秸稈清潔供暖試點(diǎn)示范，探索秸稈打捆直燃集中供暖和秸稈成型燃料清潔供暖兩種模式，在技術(shù)與運(yùn)行機(jī)制上已較為成熟，具備一定推廣條件。下一步，將組織地方根據(jù)當(dāng)?shù)厣镔|(zhì)資源稟賦，因地制宜發(fā)展生物質(zhì)能取暖，推廣生物質(zhì)能取暖典型經(jīng)驗(yàn)和成功案例，持續(xù)發(fā)揮好生物質(zhì)能取暖在北方農(nóng)村清潔取暖中的重要作用。

關(guān)于因地制宜多種方式清潔取暖

根據(jù)國(guó)家發(fā)展改革委、住房和城鄉(xiāng)建設(shè)部、國(guó)家能源局等部門(mén)出臺(tái)的《北方地區(qū)冬季清潔取暖規(guī)劃（2017—2021年）》（發(fā)改能源〔2017〕2100號(hào)）、《關(guān)于進(jìn)一步做好清潔取暖工作的通知》（發(fā)改能源〔2019〕1778號(hào)）等文件要求，積極支持并推動(dòng)北方各省份因地制宜采用多種清潔供暖方式，替代散煤。城鎮(zhèn)地區(qū)重點(diǎn)發(fā)展燃煤熱電聯(lián)產(chǎn)、大型燃煤鍋爐（房），中小城市優(yōu)先規(guī)劃建設(shè)燃煤背壓式熱電聯(lián)產(chǎn)項(xiàng)目，在生物質(zhì)資源富集地區(qū)發(fā)展生物質(zhì)鍋爐集中供暖。重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，堅(jiān)持“以供定改、先立后破”原則，著重推進(jìn)“煤改氣（電）”，同步發(fā)展生物質(zhì)能、地?zé)帷⑻?yáng)能等清潔供暖方式。非重點(diǎn)地區(qū)農(nóng)村，按照就地取材原則，著重推進(jìn)生物質(zhì)能、地?zé)?、太?yáng)能供暖等清潔供暖方式，具備條件的按照“以供定改、先立后破”原則同步發(fā)展“煤改氣（電）”。

關(guān)于支持新型清潔取暖

國(guó)家能源局表示，積極支持各地利用地?zé)崮?、太?yáng)能、生物質(zhì)能、風(fēng)電等可再生能源開(kāi)展清潔供暖工作。近期，為進(jìn)一步做好可再生能源供暖相關(guān)工作，正在研究起草《關(guān)于因地制宜做好可再生能源供暖工作的通知》，擬指導(dǎo)各省根據(jù)當(dāng)?shù)刭Y源稟賦和用能需求推廣可再生能源供暖技術(shù)，加快可再生能源供暖對(duì)常規(guī)能源供暖的替代，并在具備條件的地區(qū)開(kāi)展相關(guān)試點(diǎn)示范工作和重大項(xiàng)目建設(shè)。接下來(lái)，將盡快推動(dòng)政策發(fā)布實(shí)施，支持推進(jìn)河北可再生能源供暖，服務(wù)京津冀地區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和大氣污染治理。

關(guān)于降低清潔取暖用電用氣成本

在清潔取暖價(jià)格政策方面，2017年印發(fā)了《關(guān)于北方地區(qū)清潔供暖價(jià)格政策的意見(jiàn)》，明確要通過(guò)推行上網(wǎng)側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)、完善銷(xiāo)售側(cè)峰谷分時(shí)電價(jià)制度，優(yōu)化居民用電階梯價(jià)格政策，大力推進(jìn)市場(chǎng)化交易機(jī)制等，降低清潔取暖用電成本。同時(shí)，綜合降低清潔供暖用氣成本，重點(diǎn)支持農(nóng)村“煤改氣”。在門(mén)站環(huán)節(jié)，實(shí)行政府指導(dǎo)價(jià)的陸上管道天然氣供農(nóng)村“煤改氣”采暖用氣門(mén)站價(jià)格，按居民用氣價(jià)格執(zhí)行；在終端銷(xiāo)售環(huán)節(jié)，居民“煤改氣”采暖用氣銷(xiāo)售價(jià)格，按居民用氣價(jià)格執(zhí)行。

關(guān)于加大困難群眾清潔取暖補(bǔ)助力度

國(guó)家能源局支持對(duì)經(jīng)濟(jì)收入較低、承擔(dān)能力有限的困難群眾加大補(bǔ)助力度。中央財(cái)政在安排2020年大氣污染防治資金時(shí)，已考慮農(nóng)村地區(qū)用戶(hù)實(shí)際困難和地方財(cái)政運(yùn)行補(bǔ)貼壓力，專(zhuān)門(mén)安排20億元用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)行補(bǔ)貼，重點(diǎn)向農(nóng)村特困人群傾斜，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。并明確要求地方財(cái)政要綜合考慮本地區(qū)清潔取暖實(shí)際運(yùn)行、農(nóng)村居民實(shí)際收入水平、財(cái)政承受能力和可持續(xù)發(fā)展等情況，統(tǒng)籌安排中央和地方大氣污染防治資金用于農(nóng)村清潔取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼，精準(zhǔn)施策。

關(guān)于加強(qiáng)農(nóng)村建筑節(jié)能改造

用戶(hù)側(cè)是清潔取暖改造的重要組成部分，積極推動(dòng)農(nóng)村建筑節(jié)能改造，切實(shí)降低取暖能耗。對(duì)于具備條件的農(nóng)村地區(qū)，要求參照城鎮(zhèn)標(biāo)準(zhǔn)實(shí)施建筑節(jié)能改造；暫不具備條件的，重點(diǎn)做好建筑門(mén)窗等關(guān)鍵部位的保溫改造，提升圍護(hù)結(jié)構(gòu)保溫性能。太陽(yáng)能資源豐富的農(nóng)村地區(qū)，鼓勵(lì)建設(shè)被動(dòng)式太陽(yáng)房。中央財(cái)政支持北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)政策從熱源側(cè)和用戶(hù)側(cè)兩方面支持清潔取暖改造，既推進(jìn)清潔取暖替代散煤，也同步開(kāi)展既有建筑節(jié)能改造。住房城鄉(xiāng)建設(shè)部結(jié)合農(nóng)村危房改造工作，積極推動(dòng)建筑節(jié)能改造，開(kāi)展建筑節(jié)能示范，提升墻體、門(mén)窗、屋面、地面等圍護(hù)結(jié)構(gòu)節(jié)能性能，改善農(nóng)房的熱舒適性。2009-2015年，中央財(cái)政在農(nóng)村危房改造任務(wù)中單列建筑節(jié)能示范任務(wù)117.58萬(wàn)戶(hù)，并給予補(bǔ)助資金。

下一步，國(guó)家能源局將在對(duì)北方地區(qū)清潔取暖試點(diǎn)政策總結(jié)經(jīng)驗(yàn)做法的基礎(chǔ)上，分析存在的問(wèn)題，完善試點(diǎn)政策措施，確保清潔取暖改造用戶(hù)不返煤、溫暖過(guò)冬。

附：

★ 國(guó)家能源局對(duì)十三屆全國(guó)人大三次會(huì)議第3406號(hào)建議的答復(fù)