生態(tài)環(huán)境部：清潔取暖不立不破 潔凈煤兜底保障“雙保險(xiǎn)”

今年冬天，我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖改造繼續(xù)穩(wěn)步推進(jìn)。僅京津冀及周邊“2+26”城市今年就要完成清潔取暖改造524萬(wàn)戶。清潔取暖如何換回更多藍(lán)天？為保障群眾溫暖過(guò)冬，生態(tài)環(huán)境部采取了哪些舉措？新華社記者專訪了生態(tài)環(huán)境部大氣環(huán)境司有關(guān)負(fù)責(zé)人。

北方地區(qū)清潔取暖改造約1700萬(wàn)戶，對(duì)空氣質(zhì)量改善貢獻(xiàn)大

問(wèn)：近年來(lái)我國(guó)北方地區(qū)清潔取暖改造總體進(jìn)展如何？清潔取暖對(duì)改善空氣質(zhì)量貢獻(xiàn)如何？

答：近年來(lái)，北方地區(qū)清潔取暖改造工作取得了積極進(jìn)展。截至2018年底，京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原農(nóng)村地區(qū)完成散煤治理1000萬(wàn)戶左右，加上今年采暖季前預(yù)計(jì)完成約700萬(wàn)戶，總計(jì)1700萬(wàn)戶左右。

實(shí)踐證明，推進(jìn)清潔取暖改造工作，加快散煤治理，能夠有效解決北方地區(qū)大氣污染問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)環(huán)境空氣質(zhì)量明顯改善，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

從河北省10個(gè)全域完成散煤治理的區(qū)縣和10個(gè)沒(méi)有開展散煤治理的區(qū)縣持續(xù)進(jìn)行跟蹤監(jiān)測(cè)分析結(jié)果看，完成治理的地區(qū)PM2.5平均濃度較未實(shí)施改造地區(qū)低30%左右，PM2.5平均濃度下降幅度要高出18個(gè)百分點(diǎn)，大氣污染物濃度和空氣質(zhì)量改善幅度明顯優(yōu)于未實(shí)施改造地區(qū)。綜合來(lái)看，散煤治理對(duì)本地PM2.5平均濃度改善和空氣質(zhì)量綜合指數(shù)改善貢獻(xiàn)率均達(dá)三分之一以上。

同時(shí)，散煤治理還是改善農(nóng)村人居環(huán)境的重要舉措，實(shí)現(xiàn)了農(nóng)村清潔便利炊事和取暖，農(nóng)村居民告別煙熏火燎的煤爐取暖方式，生活品質(zhì)得到極大提升，人民群眾獲得感明顯增強(qiáng)。

多措并舉做好改造后電源、氣源等能源保障

問(wèn)：穩(wěn)定的電源、氣源供應(yīng)是保障清潔取暖順利實(shí)施的前提，請(qǐng)問(wèn)生態(tài)環(huán)境部在督促各地落實(shí)能源保障方面采取了哪些措施？如何保障群眾用得起、用得好？

答：今年秋冬季，為把清潔取暖這件為民造福的事辦好，生態(tài)環(huán)境部會(huì)同有關(guān)部門、地方人民政府、央企，不斷加強(qiáng)電源、氣源供應(yīng)保障。主要采取了以下措施：

一是合理確定年度散煤治理任務(wù)。指導(dǎo)各地根據(jù)氣源電源等落實(shí)情況，“自下而上”確定散煤治理任務(wù)。根據(jù)各地上報(bào)，2019年10月底前，京津冀及周邊“2+26”城市完成散煤替代524萬(wàn)戶。

各地散煤治理任務(wù)中，堅(jiān)持因地制宜、多元施策，宜電則電、宜氣則氣、宜煤則煤、宜熱則熱。其中，“煤改電”、集中供熱、地?zé)崮艿确绞教娲壤^(guò)50%，更加突出多種方式替代，以較大程度緩解天然氣保供壓力。

二是全力做好氣源、電源供應(yīng)保障。生態(tài)環(huán)境部配合國(guó)家發(fā)展改革委、國(guó)家能源局等部門持續(xù)抓好天然氣產(chǎn)供儲(chǔ)銷體系建設(shè)，加快2019年天然氣基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通重點(diǎn)工程建設(shè)，加快儲(chǔ)氣設(shè)施建設(shè)步伐。優(yōu)化天然氣使用方向，采暖期新增天然氣重點(diǎn)向京津冀及周邊地區(qū)等傾斜，保障清潔取暖與溫暖過(guò)冬。指導(dǎo)地方完善調(diào)峰用戶清單，夯實(shí)“壓非保民”應(yīng)急預(yù)案。

三是加大政策支持力度。中央財(cái)政支持北方地區(qū)冬季清潔取暖試點(diǎn)對(duì)“2+26”城市做到全覆蓋，全面加大支持力度。供暖季期間，一律不得開展居民用氣價(jià)格調(diào)整工作。督促各地進(jìn)一步制定和完善農(nóng)村居民天然氣取暖運(yùn)營(yíng)補(bǔ)貼政策，對(duì)低收入群體和“煤改氣”家庭給予適當(dāng)補(bǔ)貼，確保農(nóng)村居民用得起、用得好。

四是加強(qiáng)監(jiān)督檢查。10月9日起，生態(tài)環(huán)境部組織對(duì)京津冀及周邊地區(qū)、汾渭平原等39城市開展“煤改氣”專項(xiàng)排查。對(duì)所有燃?xì)夤鹃_展全面摸排，排查氣源指標(biāo)逐級(jí)分配落實(shí)情況，督促供、用氣單位提前落實(shí)氣源，確保“煤改氣”項(xiàng)目氣源充足。對(duì)39城市2019年308萬(wàn)戶“煤改氣”改造戶逐村入戶抽查，排查2019年新增改造工程進(jìn)展情況。對(duì)排查發(fā)現(xiàn)的重點(diǎn)問(wèn)題，納入督辦函，及時(shí)交辦地方政府，督促限期整改。

“雙保險(xiǎn)”避免“一刀切”問(wèn)題

問(wèn)：此前個(gè)別地方出現(xiàn)沒(méi)有供氣就拆除鍋爐導(dǎo)致群眾受凍的現(xiàn)象，請(qǐng)問(wèn)如何避免“一刀切”問(wèn)題？

答：我們始終堅(jiān)持統(tǒng)籌協(xié)調(diào)溫暖過(guò)冬與清潔取暖，以保障群眾溫暖過(guò)冬為第一原則，堅(jiān)決反對(duì)新的采暖設(shè)施不到位就拆除群眾原有取暖設(shè)施的“一刀切”問(wèn)題。

在《京津冀及周邊地區(qū)2019-2020年秋冬季大氣污染綜合治理攻堅(jiān)行動(dòng)方案》中明確要求，堅(jiān)持“以氣定改、以供定需，先立后破、不立不破”，“先規(guī)劃、先合同、后改造”。堅(jiān)持以氣定改，根據(jù)采暖季氣源供應(yīng)情況，完成農(nóng)村散煤治理定村確戶工作，并做好用氣保障。堅(jiān)持先立后破，在未落實(shí)氣源電源、不具備供氣條件下，或未經(jīng)過(guò)一個(gè)采暖季檢驗(yàn)的新改造用戶，原有取暖設(shè)施不得拆除，并預(yù)備潔凈煤兜底保障“雙保險(xiǎn)”。

在“煤改氣”專項(xiàng)排查中，地方落實(shí)“先立后破”情況也是排查工作的重要內(nèi)容。對(duì)入戶排查發(fā)現(xiàn)的不落實(shí)“先立后破”等重點(diǎn)問(wèn)題，納入督辦函，及時(shí)交辦地方政府，督促限期整改。

進(jìn)入采暖期后，生態(tài)環(huán)境部也將密切關(guān)注涉及供暖保障方面的信訪投訴等信息，第一時(shí)間派工作組現(xiàn)場(chǎng)核查核實(shí)，對(duì)問(wèn)題屬實(shí)的督促解決，確保群眾溫暖過(guò)冬。

來(lái)源：新華社