今年將退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸 確保8億噸目標(biāo)實(shí)現(xiàn)“大頭落地”

4月19日，鋼鐵煤炭行業(yè)化解過剩產(chǎn)能和脫困發(fā)展工作部際聯(lián)席會(huì)議召開全國電視電話會(huì)議，部署安排2018年鋼鐵、煤炭、煤電去產(chǎn)能重點(diǎn)工作。

會(huì)議要求，2018年化解過剩產(chǎn)能工作要堅(jiān)持穩(wěn)中求進(jìn)的總基調(diào)，堅(jiān)持用市場化、法治化手段去產(chǎn)能，實(shí)現(xiàn)由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向結(jié)構(gòu)性去產(chǎn)能、系統(tǒng)性優(yōu)產(chǎn)能為主，更加突出質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，把處置“僵尸企業(yè)”作為重要抓手。

與此同時(shí)，為持續(xù)將去產(chǎn)能工作推向深入，國家發(fā)展改革委、工業(yè)和信息化部、國家能源局、財(cái)政部、人力資源社會(huì)保障部、國務(wù)院國資委日前聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2018年重點(diǎn)領(lǐng)域化解過剩產(chǎn)能工作的通知》（下稱《通知》）。

《通知》指出，2016年以來，推進(jìn)鋼鐵煤炭化解過剩產(chǎn)能和防范化解煤電產(chǎn)能過剩風(fēng)險(xiǎn)各項(xiàng)工作，取得顯著成效，累計(jì)退出粗鋼產(chǎn)能超過1.2億噸、煤炭產(chǎn)能超過5億噸，分流安置職工110余萬人。2017年淘汰停建緩建煤電產(chǎn)能6500萬千瓦，供給質(zhì)量和效率大幅提升，行業(yè)運(yùn)行狀況明顯好轉(zhuǎn)。

《通知》明確了2018年再壓減鋼鐵產(chǎn)能3000萬噸左右、退出煤炭產(chǎn)能1.5億噸左右、淘汰關(guān)停不達(dá)標(biāo)的30萬千瓦以下煤電機(jī)組的目標(biāo)任務(wù)，提出了持續(xù)深入開展鋼鐵去產(chǎn)能、不斷提升煤炭供給體系質(zhì)量、積極穩(wěn)妥化解煤電過剩產(chǎn)能等重點(diǎn)工作，并對(duì)處置"僵尸企業(yè)"、職工安置、資產(chǎn)債務(wù)、轉(zhuǎn)型升級(jí)、優(yōu)化布局、供需平衡、長效機(jī)制、產(chǎn)業(yè)融合、獎(jiǎng)補(bǔ)資金、宣傳引導(dǎo)等去產(chǎn)能事項(xiàng)，有針對(duì)性地提出了具體要求。

煤炭方面，由總量性去產(chǎn)能為主轉(zhuǎn)向系統(tǒng)性去產(chǎn)能、結(jié)構(gòu)性優(yōu)產(chǎn)能為主，重點(diǎn)處置“僵尸企業(yè)”、淘汰落后產(chǎn)能，大力破除無效低效供給，為優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能更好發(fā)揮作用騰出市場空間。

《通知》明確，積極推進(jìn)南方地區(qū)煤礦產(chǎn)能退出標(biāo)準(zhǔn)逐步與北方地區(qū)相銜接，有序引導(dǎo)退出 30 萬噸/年以下（不含 30 萬噸/年）煤礦，在實(shí)施產(chǎn)能置換的前提下，重點(diǎn)在北方大型煤炭基地規(guī)劃建設(shè)一批露天煤礦和大型井工煤礦。對(duì)已承擔(dān)產(chǎn)能置換任務(wù)、具備安全條件的優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能建設(shè)項(xiàng)目，加快批復(fù)相關(guān)手續(xù)，推動(dòng)盡快竣工達(dá)產(chǎn)。

同時(shí)，有關(guān)?。▍^(qū)、市）要認(rèn)真落實(shí)主體責(zé)任，統(tǒng)籌推進(jìn)煤炭去產(chǎn)能、保供應(yīng)、穩(wěn)價(jià)格工作。西南、華中地區(qū)要結(jié)合資源供給和煤炭運(yùn)輸通道建設(shè)投運(yùn)等情況，合理把握去產(chǎn)能力度和節(jié)奏，提前落實(shí)接續(xù)資源和運(yùn)力。東北地區(qū)去產(chǎn)能任務(wù)安排要充分考慮本地區(qū)冬季取暖用煤特點(diǎn)和資源供給情況，完善煤炭保供方案和應(yīng)急措施，確保重點(diǎn)時(shí)段煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。晉陜蒙等主要產(chǎn)煤省區(qū)要加快釋放優(yōu)質(zhì)產(chǎn)能，做好組織生產(chǎn)，不得集中停產(chǎn)，避免影響煤炭穩(wěn)定供應(yīng)。煤炭年產(chǎn)量超過 5000 萬噸的產(chǎn)煤省區(qū)要建立健全煤礦生產(chǎn)在線監(jiān)測平臺(tái)，及時(shí)掌握生產(chǎn)供應(yīng)情況，解決突出問題。

有關(guān)部門和企業(yè)要根據(jù)煤炭生產(chǎn)開發(fā)布局調(diào)整、主要煤運(yùn)通道新增需求和能力變化，完善鐵路網(wǎng)規(guī)劃，消除煤炭運(yùn)輸瓶頸。加快推動(dòng)蒙華鐵路建設(shè)，確保 2019 年建成通車，解決湖北、湖南、江西等地煤炭調(diào)入問題；研究推進(jìn)神木–瓦塘、靖邊–神木等鐵路建設(shè)，解決陜北地區(qū)煤炭調(diào)出問題；加快蒙冀、晉中南（瓦日）、蘭渝、張?zhí)畦F路配套專用線、聯(lián)絡(luò)線、裝卸站、堆場等集疏運(yùn)系統(tǒng)建設(shè)，盡快達(dá)到設(shè)計(jì)能力。加快北方主要港口鐵路集港能力建設(shè)。

此外，要控制劣質(zhì)煤進(jìn)口和使用。限制高硫高灰煤項(xiàng)目開發(fā)，依法依規(guī)引導(dǎo)已核準(zhǔn)的項(xiàng)目暫緩建設(shè)、正在建設(shè)的項(xiàng)目壓縮規(guī)模、已投產(chǎn)的項(xiàng)目核減產(chǎn)能。認(rèn)真落實(shí)《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，加強(qiáng)京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角等重點(diǎn)區(qū)域散煤燃燒治理。

在晉陜蒙新等煤炭資源富集地區(qū)，重點(diǎn)推廣坑口煤電一體化模式，推動(dòng)煤礦和電廠由同一個(gè)法人控股和經(jīng)營，暫不具備條件的，鼓勵(lì)煤電雙方大比例交叉持股。在高度依賴省外電煤調(diào)入的地區(qū)，支持電力企業(yè)與主要產(chǎn)煤省區(qū)的煤炭企業(yè)實(shí)施兼并重組，采取出資購買、控股參股等方式發(fā)展跨區(qū)域煤電聯(lián)營。

鼓勵(lì)支持煤炭供需雙方多簽直供直銷合同和中長期合同，鐵路、港航企業(yè)在運(yùn)力安排上優(yōu)先給予保障。強(qiáng)化合同履行情況監(jiān)管，建立完善第三方信用信息采集機(jī)制，對(duì)中長期合同執(zhí)行情況實(shí)施守信聯(lián)合激勵(lì)和失信聯(lián)合懲戒。積極推進(jìn)全國性煤炭交易中心建設(shè)，建立公平公正公開的市場化交易平臺(tái)，促進(jìn)煤炭穩(wěn)定供應(yīng)和價(jià)格基本平穩(wěn)。

《通知》提出，完善政府與市場主體、社會(huì)力量共同應(yīng)對(duì)煤炭價(jià)格異常波動(dòng)的運(yùn)行機(jī)制，加強(qiáng)市場監(jiān)測檢查，強(qiáng)化行業(yè)自律，開展中長期合同履約監(jiān)管，嚴(yán)肅查處價(jià)格違法行為，保持煤炭市場基本穩(wěn)定，推動(dòng)上下游產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展。全面解讀、及時(shí)披露相關(guān)政策和市場信息，妥善引導(dǎo)輿論導(dǎo)向，穩(wěn)定市場預(yù)期。