國家能源局關于印發(fā)《煤炭清潔 高效利用行動計劃（2015-2020年）》的通知

各省、區(qū)、市、新疆生產(chǎn)建設兵團發(fā)展改革委、能源局、煤炭行業(yè)管理部門：

        為貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，特制定《煤炭清潔高效利用行動計劃（2015-2020年）》，現(xiàn)印發(fā)你們，請按照執(zhí)行。

                                                                               國家能源局       
                                                                          2015年4月27日  

附件

       煤炭是我國的主體能源和重要工業(yè)原料，近年來，煤炭工業(yè)取得了長足發(fā)展，煤炭產(chǎn)量快速增長，生產(chǎn)力水平大幅提高，為經(jīng)濟社會健康發(fā)展做出了突出貢獻，但煤炭利用方式粗放、能效低、污染重等問題沒有得到根本解決。未來一個時期，煤炭在一次能源消費中仍將占主導地位。為貫徹中央財經(jīng)領導小組第六次會議和新一屆國家能源委員會首次會議精神，落實《國務院辦公廳關于印發(fā)能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）的通知》（國辦發(fā)〔2014〕31號）和《關于促進煤炭安全綠色開發(fā)和清潔高效利用的意見（國能煤炭〔2014〕571號）要求，加快推動能源消費革命，進一步提高煤炭清潔高效利用水平，有效緩解資源環(huán)境壓力，制定本行動計劃。
       一、指導思想
      高舉中國特色社會主義偉大旗幟，全面貫徹黨的十八大和十八屆三中、四中全會精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學發(fā)展觀為指導，深入貫徹習近平總書記系列重要講話精 神，按照全面建成小康社會、全面深化改革、全面依法治國、全面從嚴治黨的戰(zhàn)略布局，堅持穩(wěn)中求進工作總基調(diào)，落實《能源發(fā)展戰(zhàn)略行動計劃（2014-2020年）》，按照源頭治理、突出重點、高效轉(zhuǎn)化、清潔利用的發(fā)展方針，堅持政府引導、企業(yè)主體、市場驅(qū)動、科技支撐、法律規(guī)范、社會參與的原則，加快發(fā)展高效燃煤發(fā)電和升級改造，實施燃煤鍋爐提升工程，著力推動煤炭分級分質(zhì)梯級利用，推進廢棄物資源化綜合利用，實現(xiàn)煤炭清潔高效利用。
      二、主要任務和行動目標
      加強煤炭質(zhì)量管理，加快先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、燃煤發(fā)電技術裝備攻關及產(chǎn)業(yè)化應用，穩(wěn)步推進相關產(chǎn)業(yè)升級示范，建立政策引導與市場推動相結(jié)合的煤炭清潔高效利用推進機制，構(gòu)建清潔、高效、低碳、安全、可持續(xù)的現(xiàn)代煤炭清潔利用體系。主要目標：全國新建燃煤發(fā)電機組平均供電煤耗低于300克標準煤/千瓦時；到2017年，全國原煤入選率達到70%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得初步成效，燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高5個百分點。到2020年，原煤入選率達到80%以上；現(xiàn)役燃煤發(fā)電機組改造后平均供電煤耗低于310克/千瓦時，電煤占煤炭消費比重提高到60%以上；現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)化示范取得階段性成果，形成更加完整的自主技術和裝備體系；燃煤工業(yè)鍋爐平均運行效率比2013年提高8個百分點；穩(wěn)步推進煤炭優(yōu)質(zhì)化加工、分質(zhì)分級梯級利用、煤礦廢棄物資源化利用等的示范，建設一批煤炭清潔高效利用示范工程項目。
      三、重點工作
     （一）推進煤炭洗選和提質(zhì)加工，提高煤炭產(chǎn)品質(zhì)量
      大力發(fā)展高精度煤炭洗選加工，實現(xiàn)煤炭深度提質(zhì)和分質(zhì)分級；開發(fā)高性能、高可靠性、智能化、大型（煉焦煤600萬噸/年以上和動力煤1000萬噸/年以上）選煤裝備；新建煤礦均應配套建設高效的選煤廠或群礦選煤廠，現(xiàn)有煤礦實施選煤設施升級改造，組織開展井下選煤廠示范工程建設。嚴格落實《商品煤質(zhì)量管理暫行辦法》，積極推廣先進的煤炭提質(zhì)、潔凈型煤和高濃度水煤漿技術。
      在礦區(qū)、港口等煤炭集散地以及用戶集中區(qū)，建設和完善區(qū)域煤炭優(yōu)質(zhì)化配送中心、大型現(xiàn)代化煤炭物流園區(qū)和儲配煤中心，合理規(guī)劃建設全密閉煤炭優(yōu)質(zhì)化加工和配送中心，通過采用選煤、配煤、型煤、水煤漿、低階煤提質(zhì)等先進的煤炭優(yōu)質(zhì)化加工技術，提高、優(yōu)化煤炭質(zhì)量，形成分區(qū)域優(yōu)質(zhì)化清潔化供應煤炭產(chǎn)品的格局，實現(xiàn)煤炭精細化加工配送。到2020年，重點建成海西等11個大型煤炭儲配基地和30個年流通規(guī)模2000萬噸級煤炭物流園區(qū)。
    （二）發(fā)展超低排放燃煤發(fā)電，加快現(xiàn)役燃煤機組升級改造
      逐步提高電煤在煤炭消費中的比重，推進煤電節(jié)能減排升級改造。
      根據(jù)水資源、環(huán)境容量和生態(tài)承載力，在新疆、內(nèi)蒙古、陜西、山西、寧夏等煤炭資源富集地區(qū)，科學推進鄂爾多斯、錫盟、晉北、晉中、晉東、陜北、寧東、哈密、準東等9個以電力外送為主的大型煤電基地建設。認真落實《煤電節(jié)能減排升級改造行動計劃》各項任務要求，進一步加快燃煤電站節(jié)能減排改造步伐，提升煤電高效清潔利用水平，打造煤電產(chǎn)業(yè)升級版。
     （三）改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，穩(wěn)步推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展
       改造提升傳統(tǒng)煤化工產(chǎn)業(yè)，在煤焦化、煤制合成氨、電石等傳統(tǒng)煤化工領域進一步推動上大壓小，等量替代，淘汰落后產(chǎn)能。以規(guī)?；⒓夯?、循環(huán)化發(fā)展模式，大力發(fā)展焦爐煤氣、煤焦油、電石尾氣等副產(chǎn)品的高質(zhì)高效利用。以現(xiàn)代煤氣化技術促進煤制合成氨升級改造，開展高水平特大型示范工程建設。
      適度發(fā)展現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)，通過示范項目建設不斷完善國內(nèi)自主技術，加強不同技術間的耦合集成，大幅提升現(xiàn)代煤化工技術水平和能源轉(zhuǎn)化效率，減少對生態(tài)環(huán)境的負面影響。在示范取得成功后，結(jié)合國民經(jīng)濟和社會發(fā)展需要，按照統(tǒng)一規(guī)劃、合理布局、綜合利用的原則，統(tǒng)籌推進現(xiàn)代煤化工產(chǎn)業(yè)發(fā)展。
       重點在煤炭資源豐富、水資源有保障、生態(tài)環(huán)境許可、運輸便捷的地區(qū)，根據(jù)生態(tài)環(huán)境、水資源保障情況，布局現(xiàn)代煤化工示范項目。堅持規(guī)?；⒋笮突?、一體化、園區(qū)化、集約化發(fā)展。禁止在《全國主體功能區(qū)規(guī)劃》確定的限制和禁止開發(fā)重點生態(tài)功能區(qū)內(nèi)建設現(xiàn)代煤化工項目。嚴格控制缺水地區(qū)項目建設。
      新建現(xiàn)代煤化工示范項目的主要技術指標應明顯優(yōu)于首批示范項目的水平，大氣污染物和污水排放要符合最嚴格的環(huán)保要求，廢渣全部無害化處理或資源化利用，推廣應用廢水制水煤漿、空氣冷卻等節(jié)水型技術，實現(xiàn)關鍵技術和裝備國產(chǎn)化。
     （四）實施燃煤鍋爐提升工程，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐
      新生產(chǎn)和安裝使用的20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應安裝高效脫硫和高效除塵設施。在供熱和燃氣管網(wǎng)不能覆蓋的地區(qū)，改用電、新能源或潔凈煤，推廣應用高效節(jié)能環(huán)保型鍋爐，區(qū)域集中供熱通過建設大型燃煤高效鍋爐實現(xiàn)。20蒸噸/小時及以上燃煤鍋爐應安裝在線檢測裝置，并與當?shù)氐沫h(huán)保部門聯(lián)網(wǎng)。
      加速淘汰落后鍋爐。到2017年，地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰10蒸噸/小時及以下的燃煤鍋爐；天津市、河北省地級及以上城市建成區(qū)基本淘汰35蒸噸/小時及以下燃煤鍋爐。鼓勵發(fā)展熱電聯(lián)供、集中供熱等供熱方式，以天然氣（煤層氣）、電力等清潔燃料替代分散中小燃煤鍋爐。
     提升鍋爐污染治理水平。10蒸噸/小時及以上的燃煤鍋爐要開展煙氣高效脫硫、除塵改造，積極開展低氮燃燒技術及水煤漿燃燒技術改造示范，實現(xiàn)全面達標排放。大氣污染防治重點控 制區(qū)域的燃煤鍋爐，要按照國家有關規(guī)定達到特別排放限值要求。開發(fā)推廣工業(yè)鍋爐余熱、余能回收利用技術，實現(xiàn)余熱、余能高效回收及梯級利用。
      到2020年，淘汰落后燃煤鍋爐60萬蒸噸，京津冀、長三角、珠三角等重點區(qū)域的燃煤鍋爐設施，基本完成天然氣、熱電聯(lián)供、潔凈優(yōu)質(zhì)煤炭產(chǎn)品等替代；現(xiàn)役低效、排放不達標鍋爐基本淘汰或升級改造，高效鍋爐達到50%以上。
    （五）開展煤炭分質(zhì)分級梯級利用，提高煤炭資源綜合利用效率
     鼓勵低階煤提質(zhì)技術研發(fā)和示范。開展單系統(tǒng)年處理原料煤百萬噸級中低溫干餾制氣、制油為主要產(chǎn)品路線的大規(guī)模煤炭分質(zhì)利用示范，促進我國煤炭分質(zhì)利用和提質(zhì)技術水平的提高。
     逐步實現(xiàn)“分質(zhì)分級、能化結(jié)合、集成聯(lián)產(chǎn)”的新型煤炭利用方式。鼓勵煤－化－電－熱一體化發(fā)展，加強各系統(tǒng)耦合集成。在具備條件的地區(qū)推進煤化工與發(fā)電、油氣化工、鋼鐵、建材等產(chǎn)業(yè)間的耦合發(fā)展，實現(xiàn)物質(zhì)的循環(huán)利用和能量的梯級利用，降低生產(chǎn)成本、資源消耗和污染排放。
     2017年，低階煤分級提質(zhì)關鍵技術取得突破；2020年，建成一批百萬噸級分級提質(zhì)示范項目。
    （六）加大民用散煤清潔化治理力度，減少煤炭分散直接燃燒
      擴大城市高污染燃料禁燃區(qū)范圍，逐步由城市建成區(qū)擴展到近郊，禁燃區(qū)內(nèi)禁止使用散煤等高污染燃料，逐步實現(xiàn)無煤化。大力推廣優(yōu)質(zhì)能源替代民用散煤，結(jié)合城市改造和城鎮(zhèn)化建設，通過政策補償和實施多類電價等措施，逐步推行天然氣、電力及可再生能源等清潔能源替代散煤，形成多途徑、多通道減少民用散煤使用的格局。農(nóng)村地區(qū)綜合推廣使用生物質(zhì)成型燃料、沼氣、太陽能等清潔能源，減少散煤使用。
      加大先進民用爐具的推廣力度。民用優(yōu)質(zhì)散煤、潔凈型煤等清潔能源產(chǎn)品，需配套先進節(jié)能爐具。制訂民用先進爐具相關標準，建立民用先進爐具生產(chǎn)企業(yè)目錄，擬定購買先進爐具的地方補貼政策。加大宣傳力度，充分調(diào)動使用先進爐具的積極性。
     京津冀及周邊地區(qū)、長三角、珠三角限制銷售和使用灰分大于16%、硫分大于1%的散煤。制定更嚴格的民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量地方標準。加快修訂優(yōu)質(zhì)散煤、低排放型煤等民用煤炭產(chǎn)品質(zhì)量的地方標準，對硫分、灰分、揮發(fā)分、排放指標等進行更嚴格的限制，不符合標準的煤炭產(chǎn)品不允許銷售。推行優(yōu)質(zhì)、低排放煤炭產(chǎn)品替代劣質(zhì)散煤機制，全面禁止劣質(zhì)散煤的銷售。
    （七）推進廢棄物資源化利用，減少污染物排放
     加大煤矸石、煤泥、煤礦瓦斯、礦井水等資源化利用的力度。推廣矸石井下充填技術，推進井下模塊式選煤系統(tǒng)開發(fā)及其示范工程建設，實現(xiàn)廢棄物不出井；支持低熱值煤（煤泥、煤矸石）循環(huán)流化床燃燒技術及鍋爐的研發(fā)及應用；鼓勵開展煤礦瓦斯防治利用重大技術攻關，實施瓦斯開發(fā)利用示范工程；有條件的礦區(qū)實施保水開采或煤水共采，實現(xiàn)礦井突水控制與水資源保護一體化；推進煤炭地下氣化示范工程建設，探索適合我國國情的煤炭地下氣化發(fā)展路線。開發(fā)脫硫石膏、粉煤灰大宗量規(guī)?；眉熬毣眉夹g，積極推廣粉煤灰和脫硫石膏在建筑材料、土壤改良等方面的綜合利用。建設與煤共伴生的鋁、鍺等資源精細化利用示范工程，促進礦區(qū)循環(huán)經(jīng)濟發(fā)展。
     積極開展二氧化碳捕集、利用與封存技術研究和示范；鼓勵現(xiàn)代煤化工企業(yè)與石油企業(yè)及相關行業(yè)合作，開展驅(qū)油、微藻吸收、地質(zhì)封存等示范，為其它行業(yè)實施更大范圍的碳減排積累經(jīng)驗。
     到2020年，煤矸石綜合利用率不低于80%；煤礦瓦斯抽采利用率達到60%，在水資源短缺礦區(qū)、一般水資源礦區(qū)、水資源豐富礦區(qū)，礦井水或露天礦礦坑水利用率分別不低于95%、80%、75%；煤礦塌陷土地治理率達到80%以上，排矸場和露天礦排土場復墾率達到90%以上；煤炭地下氣化技術取得突破。
     四、保障措施
    （一）完善標準體系
     積極推進《產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導目錄》修訂，明確限制類、淘汰類煤炭利用技術。加快制定煤炭清潔高效利用技術和裝備標準。完善煤炭及轉(zhuǎn)化產(chǎn)品質(zhì)量標準。研究建立煤炭清潔高效利用先進技術遴選、評定、認證及推廣機制。建立專家?guī)?，制定認證準則。根據(jù)相關標準對煤炭清潔利用技術進行評選，發(fā)布煤炭清潔高效利用先進技術目錄。
    提高煤炭清潔高效利用項目建設標準。通過項目建設規(guī)模、能源轉(zhuǎn)化效率、綜合能耗、新鮮水耗、資源綜合利用率、污廢產(chǎn)排率等具體指標進行調(diào)控和引導，促進集約化發(fā)展，防止盲目投資和低水平重復建設。
     （二）依靠科技驅(qū)動
       加強基礎研究和技術攻關，積極推進將煤炭清潔高效利用重大科學研究和關鍵技術攻關納入國家科技重大專項計劃，將示范技術列入國家重點研發(fā)計劃。積極組建國家重點實驗室、國家科技研發(fā)中心、產(chǎn)業(yè)技術創(chuàng)新戰(zhàn)略聯(lián)盟等創(chuàng)新平臺，建立以企業(yè)為主體、市場為導向、產(chǎn)學研用相結(jié)合的創(chuàng)新體系，培育一批技術創(chuàng)新能力強、擁有自主知識產(chǎn)權和品牌，融研發(fā)、設計、制造、服務于一體，具備核心競爭力的煤炭清潔高效技術和裝備研發(fā)企業(yè)。加快培育具有國際競爭力的專業(yè)人才隊伍。
    （三）加強國際合作
      充分借鑒世界先進經(jīng)驗，高起點、高標準地引進先進技術與管理模式，并組織消化、吸收和再創(chuàng)新。支持優(yōu)勢企業(yè)積極參與境外資產(chǎn)并購和項目開發(fā)建設，加強與境外制造企業(yè)和研發(fā)機構(gòu)合作，充分利用境外資源和市場，提高我國煤炭清潔高效利用技術、裝備和產(chǎn)品的國際競爭力。鼓勵在國外建設大型煤炭清潔高效利用商業(yè)化項目，帶動我國技術服務、重大裝備、人才勞務向國際市場輸出，豐富合作層次，提升合作水平。
    （四）完善政策支持
      各有關方面要積極落實現(xiàn)行與煤炭清潔高效利用相關的稅收優(yōu)惠政策，并在此基礎上，研究出臺更加有力的支持政策。積極引導各類社會資本進入煤炭清潔高效利用相關領域，鼓勵采用合同能源管理方式實施煤炭清潔高效技術的運行和改造。
    （五）強化監(jiān)督管理
      強化煤炭利用項目的能效、污染物排放等運行指標實時監(jiān)測和信息公開；加強煤炭經(jīng)營監(jiān)督管理及環(huán)保、質(zhì)檢、工商等部門的聯(lián)合執(zhí)法，建立商品煤質(zhì)量標識系統(tǒng)，嚴厲打擊配煤環(huán)節(jié)摻雜使假行為。加強煤炭利用項目的運行監(jiān)督和管理，加大環(huán)保設施建設和運行監(jiān)管力度，確保煤炭利用技術和裝置污染物在線監(jiān)測的真實、準確。
    （六）做好組織實施
     各地區(qū)要加大政策落實力度，在各自職責范圍內(nèi)進一步細化和分解年度目標任務，根據(jù)本地區(qū)本行業(yè)實際情況，研究出臺相關實施細則和扶持政策，狠抓落實，強化監(jiān)管，確保取得實效。